2017年11月14日，質(zhì)檢總局發(fā)布總局令第193號(hào)，修訂后的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》自2018年1月1日起施行。
2011年7月20日，質(zhì)檢總局制定發(fā)布《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》(總局令第141號(hào))，旨在加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管、規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)、提高認(rèn)證有效性。2015年5月11日，為落實(shí)中央關(guān)于“完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批程序”的深改要求，質(zhì)檢總局對(duì)141號(hào)令進(jìn)行了修改，并以總局令第164號(hào)形式發(fā)布。2016至2017年，為依法推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”結(jié)合的要求，質(zhì)檢總局對(duì)164號(hào)令再次修訂，并以總局令第193號(hào)形式發(fā)布，自2018年1月1日起施行。193號(hào)令主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修改：
一、貫徹落實(shí)中央深改任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放改革紅利。
一是將認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批由前置修改為后置。將164號(hào)令涉及設(shè)立前置審批的條款，全部修改為后置資質(zhì)的審批，便利認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng);二是取消對(duì)承擔(dān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)的子公司資質(zhì)的審批。刪除164號(hào)令關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)子公司的相關(guān)條款。認(rèn)證機(jī)構(gòu)(即母公司)設(shè)立的子公司，如果該子公司的管理體系與母公司一致，其承擔(dān)認(rèn)證業(yè)務(wù)并向認(rèn)證對(duì)象出具母公司的認(rèn)證證書，認(rèn)監(jiān)委不再單獨(dú)對(duì)該子公司進(jìn)行資質(zhì)審批;三是取消境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的審批。刪除164號(hào)令關(guān)于代表機(jī)構(gòu)的相關(guān)條款。對(duì)境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依照《認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十八條規(guī)定執(zhí)行;四是取消關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。刪除164號(hào)令關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)條款，辦事機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證活動(dòng)的，其法律責(zé)任由認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，監(jiān)管方式和監(jiān)管措施創(chuàng)新。
(一)建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員失信懲戒制度。
維護(hù)良好的認(rèn)證市場(chǎng)秩序，遵循認(rèn)證活動(dòng)的誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員失信行為規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施：一是規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得聘用國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家政策禁止或者限制從事認(rèn)證活動(dòng)的人員;二是規(guī)定國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、認(rèn)證人員失信名錄以及失信信息，即建立“失信黑名單制度”;三是規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者其相關(guān)人員列入國(guó)家信用信息失信主體名錄或者國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布的失信名錄的，相應(yīng)的從業(yè)申請(qǐng)不予批準(zhǔn);四是明確失信名錄以及失信信息管理規(guī)定由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照法律法規(guī)和國(guó)家政策相關(guān)要求制定。
(二)明細(xì)信息公開，解決以往監(jiān)管信息不暢、不共享問(wèn)題。
一是規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他形式公布5方面的信息;二是規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委報(bào)送5方面的信息;三是規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提交上一年度工作報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告;四是規(guī)定國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在其網(wǎng)站公布依法取得資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄、認(rèn)證機(jī)構(gòu)上一年度工作報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告、隨機(jī)抽查結(jié)果、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證人員行政處罰信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員失信名錄以及失信信息。
三、調(diào)整細(xì)化法律責(zé)任條款，使之更具可操作性。
一是將警告以及3萬(wàn)元罰款的情形，根據(jù)實(shí)際執(zhí)法工作分別進(jìn)行調(diào)整、修改和細(xì)化;二是刪除與《認(rèn)證認(rèn)可條例》法律責(zé)任規(guī)定重復(fù)的條款;三是刪除認(rèn)證機(jī)構(gòu)子公司、辦事機(jī)構(gòu)以及境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)的處罰條款，依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;四是將《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的“認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證結(jié)論或者出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)”的情形，細(xì)化明確為5種情形，便利了認(rèn)證執(zhí)法。
